هل قامت الولايات المتحدة والمكسيك للتو بربط سياسات الهجرة الخاصة بهما؟

يرى الرئيس في اتفاقه مع المكسيك انتصارًا - لكنه قد لا يكون سعيدًا بالاحتمالات التي تتيحها.

طفل ينظر من خلال قضبان جدار من جانب Ciudad Juarez ، المكسيك ، في هذه الصورة التي تم التقاطها من جانب El Paso ، تكساس.(خوسيه لويس جونزاليس / رويترز)

عن المؤلف:أندريس مارتينيز أستاذ ممارسة في كلية والتر كرونكايت للصحافة والإعلام في جامعة ولاية أريزونا.

يمكن أن يشكل الفوز التكتيكي خطأً استراتيجيًا فادحًا ، وربح معركة تزيد من احتمالية خسارتك للحرب. قد يشعر الرئيس دونالد ترامب وأكثر مناصريه المتحمسين بهذه الطريقة في الوقت المناسب بشأن الاتفاق الذي توصلت إليه الإدارة مع الحكومة المكسيكية في وقت سابق من هذا الشهر.

قد يبدو أن صفقة 7 يونيو ترقى إلى حد انتصار كبير لترامب ، نتيجة أ سقسقة الحرب التهديد بفرض تعريفات جمركية على الواردات المكسيكية ما لم توافق المكسيك على إنجاز ما فشلت الولايات المتحدة في القيام به في غضون 45 يومًا: لتحقيق نتائج كافية في معالجة تدفق المهاجرين من أمريكا الوسطى إلى الحدود الجنوبية. ربما تفاجأ حتى ترامب باستعداد المكسيك للاستسلام لمطالبه ، وحشد القوات لإغلاق الباب في وجه أمريكا الوسطى التي تسعى إلى شق طريقها إلى الولايات المتحدة. ما زال لم يدفع المكسيك لدفع ثمن جدار حدودي على طول الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك ، لكن ترامب يستطيع أن يقول بشكل معقول إنه يجبر المكسيك نفسها على أن تصبح الجدار. علاوة على ذلك ، كما يقول المحلل كارلوس برافو ريجيدور لوحظ في برنامج إخباري مكسيكي مؤثر ، فإن خضوع الحكومة المكسيكية لنوبة غضب ترامب يجعل المكسيك بمثابة بينياتا للرئيس الأمريكي خلال حملته الطويلة لإعادة انتخابه.

لكن قد يفقد كلا الجانبين الأهمية الحقيقية للاتفاق: فقد أنهى ترامب في الواقع التطويق التقليدي لقضايا الهجرة من العلاقات الاقتصادية بين الولايات المتحدة والمكسيك. لقد فتح الباب ، ربما عن غير قصد ، أمام الاعتراف بأن الكتلة التجارية لأمريكا الشمالية تتعلق بالناس بقدر ما تتعلق بالسلع والخدمات.

كما تم التصديق عليه خلال إدارة كلينتون ، أنشأت نافتا الأصلية كتلة تجارية ثلاثية تزيل معظم التعريفات والعقبات أمام التجارة داخل أمريكا الشمالية ، وتضع القواعد المتعلقة بحقوق المستثمرين الأجانب في كل بلد. تم التطرق إلى قضايا الملكية الفكرية والبيئة ومعايير العمل داخل كل دولة في المعاهدة الأصلية وتم توسيعها في إعادة التفاوض العام الماضي - ما يسمى USMCA - قيد النظر حاليًا من قبل الكونجرس. ولكن بخلاف بعض الأحكام الثانوية الخاصة بالتأشيرات المهنية والتأشيرات للمستثمرين ، لم يتطرق كلا الاتفاقين إلى مسألة الهجرة. المتشككون الحمائيون والوطنيون من نافتا يخشون الكلمة الأولى ( دمج ، عبر الحدود) وحماسة ضدها ؛ برزت المصالح التجارية أنه نظرًا لعدم وجود مشكلة لديهم بالفعل في جذب العمال لعبور الحدود بشكل غير قانوني للعمل ، فمن الأفضل عدم الذهاب إلى هناك.

لم يكن على نافتا بالضرورة أن تخلق حرية غير مقيدة للحركة العمالية ، كما فعل الاتحاد الأوروبي ، ولكن كان من المفترض أن تفعل شيئين ، وكان بإمكانها فعل ذلك ، مما يعكس الطبيعة الوثيقة والتكافلية للعلاقة بين المجتمعات والاقتصادات الثلاثة.

أولاً ، كان ينبغي على الولايات المتحدة تعديل عدد التأشيرات المتاحة للمكسيكيين بالزيادة. لأنه لم يحدث ذلك ، لم يكن أمام المكسيكيين الذين جاءوا إلى الولايات المتحدة سعياً وراء العمل سوى خيار العيش في الظل. وتذكر أن المكسيكيين لم يعبروا الحدود بمثل هذه الأعداد الكبيرة خلال التسعينيات سعياً وراء الرفاهية العامة أو الطقس البارد. لقد تم استدراجهم (العديد منهم تم تجنيدهم في المنزل) بوظائف من قبل أرباب العمل الذين يسعدهم الاعتماد على العمالة غير الموثقة ، صناعات كاملة من شأنها أن تنهار إذا قامت الولايات المتحدة بترحيلهم جميعًا بين عشية وضحاها.

ثانيًا ، كان يتعين على الشركاء الثلاثة في أمريكا الشمالية وضع سياسات مشتركة لمعالجة الهجرة من بقية العالم. عدد المكسيكيين الذين يعبرون الحدود دون تصريح بلغ ذروته منذ أكثر من عقد من الزمان ، وكان العدد الإجمالي للمكسيكيين غير المصرح لهم يتناقص خلال الفترة التي عمل فيها ترامب على تصعيد خطابه حول كل هؤلاء الأشخاص السيئين. لكن الزيادة في عدد طالبي اللجوء في أمريكا الوسطى في أمريكا الشمالية تشكل تحديًا إقليميًا مشتركًا يشير إلى الحاجة إلى نهج منسق شبيه بالاتحاد الأوروبي. لقد شددت الهجرة على اتحاد أوروبا أيضًا ، بالطبع ، ولكن المفهوم الكامن وراء القارة شنغن (ترسيخ مفهوم الحدود الواحدة بين الدول الموقعة) و دبلن الاتفاقات (التي تنص على أنه يجب على طالبي اللجوء طلب اللجوء في أول دولة عضو في الاتحاد الأوروبي يصلون إليها) لها معنى كبير.

أمريكا الشمالية اليوم غير مستعدة إجراميًا للتعامل مع مئات الآلاف من أمريكا الوسطى الفارين من بلدانهم. صُدم كل من المكسيكيين والأمريكيين في الأشهر الأخيرة من القصص المتكررة عن العائلات المشتتة على الحدود ، والظروف التي يواجهها الأطفال المهاجرون في مراكز الاحتجاز (حيث يتجادل المسؤولون الأمريكيون حول ما إذا كانوا يستحقون الصابون ومعجون الأسنان) ، ومشاهد القوافل الكبيرة أمريكا الوسطى تشق طريقها شمالًا لطلب اللجوء في الولايات المتحدة. هذا الأسبوع ، تحولت الصدمة إلى رعب مطلق حيث نشرت الصحف صورًا مؤلمة للقلب على الصفحة الأولى لأب من السلفادور وابنته البالغة من العمر عامين غرقا في ريو غراندي ، ولقطة مؤثرة بنفس القدر لمهاجرة هايتي وصغيرها. طفل يستجدي المساعدة في تاباتشولا ، تشياباس.

كان من الممكن تجنب هذه الحالة المروعة ، أو التقليل منها على الأقل ، إذا كانت أمريكا الشمالية قد تبنت في وقت سابق نهجًا إقليميًا متماسكًا للهجرة. إن البديل الأمريكي الشمالي للنهج الأوروبي - دعني لمدة دقيقة من خلال التظاهر بأن لدينا قادة دوليين حالمين في أوتاوا وواشنطن ومكسيكو سيتي - يستلزم وجود تقسيم متفق عليه لطالبي اللجوء الخارجيين بين الشركاء الثلاثة ؛ مجموعة مختلطة من مسؤولي الجمارك المكسيكيين والأمريكيين والكنديين على طول الحدود الجنوبية للمكسيك وفي موانئ دخول حساسة أخرى في أمريكا الشمالية ؛ تعديل واقعي لمستويات الهجرة القانونية داخل أمريكا الشمالية ؛ وأخيراً ، حزمة إنمائية شاملة لأمريكا الوسطى. بغض النظر عن آرائك حول المستوى المناسب للهجرة للولايات المتحدة ، أو إلى أي مدى تريد أن تفكر في اللجوء ، لا توجد حجة لإجبار الأشخاص على إدارة مهمة غير آمنة عبر المكسيك بحثًا عن حق قد لا يكونوا كذلك. ممنوحة.

على الرغم من الغضب المنتشر ، سيتعين علينا انتظار إدارة أخرى لنهج أكثر تماسكًا لمواجهة تحديات الهجرة الإقليمية هذه. لكن بأسلوبه المتسلط ، والسعي وراء نتيجة مختلفة ظاهريًا جذريًا ، ربما يكون ترامب قد اتخذ الخطوة الأولى في ربط سياسات الهجرة الأمريكية والمكسيكية بشكل لا رجعة فيه ، لأنها تتعلق ببقية العالم.

نصت الاتفاقية التكميلية لاتفاق 7 يونيو على أن تدرس المكسيك ترتيب دولة ثالثة آمنة إذا لم يتحسن الوضع خلال فترة الاختبار التي تبلغ 45 يومًا. طالما قاومت الحكومات المكسيكية ، مثل هذا الترتيب يتطلب من طالبي اللجوء أن يطلبوه في أول بلد آمن يعبرونه. ستصبح المكسيك ، أي وجهة ، وليس ممر عبور ، لجميع الغواتيماليين الفارين عبر حدودهم.

لكن الصفقة التكميلية تستخدم أيضًا لغة يعترف بها حتى شخص متحمس للاندماج عبر الحدود في بروكسل. وهو يحتوي على دعوة للتفاوض بشأن اتفاقية ملزمة من شأنها أن تتناول تقاسم الأعباء وإسناد المسؤولية عن معالجة طلبات وضع اللاجئين للمهاجرين ، ودعوة إلى نهج إقليمي للتعامل مع المهاجرين من الدول الثالثة. ربما تكون بذرة لأيام أكثر خصوبة قادمة ، إذا زرعت بدون قصد.